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涉外刑事检察重点问题”研讨会成功举办

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发表时间:2024-07-04 14:58作者:薛子寒来源:中国刑法学研究会网址:http://文化传播网

2024年6月30日,由中国刑法学研究会、最高人民检察院国际合作局指导,中国人民大学刑事法律科学研究中心、北京师范大学刑事法律科学研究院、北京理工大学法学院、北京外国语大学法学院、中国人民大学涉外法治研究院以及国际关系学院国家安全法治研究基地共同主办的“涉外刑事检察重点问题”研讨会在中国人民大学成功举办。

在开幕式上,中国人民大学党委常委、副校长王轶,最高人民检察院国际合作局局长刘志远,国际关系学院副院长毕雁英,国家检察官学院院长孙勤,北京理工大学法学院院长李寿平,最高人民检察院检察理论研究所所长郭立新分别致辞,开幕式由中国人民大学法学院党委书记杜焕芳主持。

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王轶副校长强调,涉外刑事法治是涉外法治不可或缺的一项重要的内容。在中国人民大学法学学科一体两翼的战略目标中,一体是中华法治文明新形态相关领域的研究工作,两翼,一翼是未来法治,着重回应新一轮的科技革命和产业变革;另外一个就是涉外法治,学校将涉外法治作为人大法学学科未来进一步发展的战略支点。涉外刑事检察重点问题研讨会,既符合国家发展的大势,也契合人民大学对人大法学院未来发展所提出的明确的要求。对推进涉外法治相关工作具有特别重要的意义和价值。

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刘志远局长指出,最高人民检察院高度重视涉外法治工作,先后举办院党组理论中心组涉外法治讲座、最高检机关涉外法治研修班、全国检察机关涉外法治培训班,开通最高检英文网站、开设检察日报涉外法治专刊,六月份应勇检察长参加金砖国家总检察长会议,并与俄罗斯联邦委员会主席、侦查委员会主席、内务部部长进行会晤交流,积极推进检察国际合作。最高检积极支持协同机制发展,这次协同机制扩充了6所高校,体现了协同机制的广泛影响力和合作潜力。涉外刑事检察工作重大敏感,实践中存在不少需要深入研究的问题。希望在座各位专家、学者和检察同仁,通过检校合作,扎实推进涉外法治理论研究和人才培养,为涉外检察工作提供坚实的理论支撑和实践指导,推动涉外法治行稳致远。

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毕雁英副院长提出,今天会议聚焦涉外、刑事、检察这三个关键词,契合了当前实践领域的重点问题。在全球地缘政治竞争日趋激烈的背景下,中国在国际规则和国家利益保护方面面临许多挑战。为此,需要重点关注国家安全法治和涉外刑事检察领域的难点问题,尤其是如何在法律层面保护海外和境内的国家、企业和个人利益,以及如何应对国际制裁带来的挑战。本次研讨会既是对国家法治实践的宝贵探索,更是对习近平法治思想的贯彻落实。期待研讨会在理论和实践方面取得重要成果,实现宏观理论与微观实践的融合。

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孙勤院长提出,“涉外刑事法治研究暨人才培养协同机制”应运而生,体现了参与各方的高站位和务实精神。国家检察官学院作为最高层级的检察官培训机构,致力于涉外法治人才的培养,形成初步工作体系,包括司法协助案件、涉外刑事案件业务培训等方面。坚持政治与业务融合培训,增强学员维护国家利益的自觉意识。同时,注重办案技能培训和基础素养培育,提升高质效办案所需的背景知识和信息来源。国家检察官学院愿与高校建立资源共享、优势互补的务实合作机制,共同推动涉外法治人才培养。

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李寿平院长提出,北京理工大学作为教育部首批涉外法治人才培养协同创新基地,重视培养国际组织涉外法治人才。在涉外法治建设中,加强涉外刑事法治建设人才培养是根本,涉外法治人才培养需要高校与实务部门协同合作,使实务部门顺利进入高校。创新是涉外刑事法治建设的核心,只有通过创新,才能提高国际刑事司法协助的效率,落实涉外刑事法治体系建设。各高校需继续扩大协同机制,确立高远目标,务实创新,为国家涉外法治建设做出贡献。

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郭立新所长提出,涉外刑事检察地位非常重要,检察理论研究所重视和各高校的检校合作,在不同地区设立3个涉外法治研究基地。并提供检察理论研究课题和《中国刑事法杂志》两大平台,希望共同推进涉外刑事法治深入发展。

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第一单元“涉外刑事法治与涉外刑事检察”,由北京市人民检察院副检察长岳向阳、北京师范大学法学院副院长阴建峰主持。

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最高人民检察院国际合作局副局长曹华介绍了最高检国际合作局处理国际刑事司法协助案件的具体情况,并分析了处理涉外刑事案件中面临的问题,尤其是境外证据收集和审查运用的问题,以及刑事诉讼中适用国际条约的问题。提出办理涉外刑事案件应该注重维护国家利益、遵守国际法规则。

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司法部国际合作局原副局长张晓鸣分析了中国涉外刑事检察的重要性,并在立法、司法、执法方面提出建议:明确国际条约在国内法中的地位、规范司法协助案件的审限和管辖、制定经济间谍罪专章或专条、加强境外追赃和证据收集的立法工作、建立专家证人队伍、提高刑事执行阶段的涉外追赃能力等。并强调加强宣传、组织建设的重要性,建议更多高校开设国际刑事司法课程。

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最高人民检察院第一刑事检察厅副厅长曹红虹分享了涉外刑事检察办案中的重点难点和对策建议,强调涉外刑事案件复杂多样,检察机关应提前介入侦查,指导取证,确保证据合法有效。要加强各方协作,通过总结实践经验,形成检察系统办案规则,提升办案效率和效果。

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天津市人民检察院副检察长陈灿平提出,检察涉外工作要从规范化到系统化,形成一个完整的涉外法治体系。基础在于规范化,包括理念规范化、职责规范化、程序规范化、文书书卷规范化。目标是系统化,深刻理解习近平法治思想,运用国家安全观,加强国际协作,整合多学科力量,充分利用宪法赋予的法律监督权。通过这些努力,提升检察涉外工作的水平,为国家和人民利益服务。

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北京外国语大学法学院王文华教授以涉外单位犯罪治理中的国际刑事司法检察合作为视角,提出在涉外犯罪是由跨国公司实施的背景下,对于如何适用我国刑法单位犯罪规定、管辖权规定的问题,要结合《反外国制裁法》、《外资企业法》等法律规定以及联合国相关公约的规定,通过实质审查对这类案件进行全周期的涉外检察监督,准确认定其中单位及其主管人员、直接责任人员的刑事责任、是否以及如何开展涉案合规整改及从宽处理等,加强对跨国企业涉罪特别是涉有组织犯罪的有效惩处和监管预防。

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中国政法大学诉讼法学研究院郭烁教授强调,涉外刑事司法取证活动应与《中华人民共和国国际刑事司法协助法》协调,避免造成国际争议和损害国家安全。涉外案件不应特殊化处理,强调应严格依据刑事诉讼法的规定进行案件管辖,避免走回头路。要重视检察机关在涉外司法查明和国内法律适用中的作用,借鉴美国检察机关作为法庭之友的经验,推动制度化、常态化的检察机关意见提交机制。

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中国人民大学刑事法律科学中心主任时延安教授提出,建设涉外刑事法治有三重目标,第一重是解决不适应涉外法治的问题,第二重是实现涉外刑事事务处理上的平等交往和主导性交往,第三重是要超越两大法系构建新型刑事法治制度。通过基本盘的构建、完善法律制度建设、形成有利于中国的国际刑事规则、推动技术和观念上的创新,构建一个更加完善和有力的涉外刑事法治体系。

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黑龙江大学法学院董玉庭教授提出,涉外刑事检察虽是老问题,但如今遇到了新情况,需关注新变化并在中国特色检察制度框架内解决。涉外刑事检察需平衡中国特色和国际规则。通过内部高素质培训和大学人才培养结合推进,提升涉外检察水平。

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中国人民大学法学院副院长程雷教授提出,刑事诉讼法修改中特别程序的讨论已逐步成型,需努力争取最终实现。境外检察官的角色与身份在国际事务中的变化还需要进一步研究和理论支持。检察实务进校园的课程化方式效果显著,建议在涉外检察领域开设更多课程,丰富教学内容。

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第二单元“涉外刑事检察的重点问题”,由黑龙江大学法学院哈书菊院长、新疆大学法学院张曙光副院长主持。

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上海市静安区人民检察院专委顾文提出,统筹推进国内法治与涉外法治既是习近平法治思想的重要内容,也是推进全面依法治国的必然要求。检察机关作为国家的法律监督机关,需要高质效办理涉外案件,并积极参与涉外领域的溯源治理。检察涉外法治体系既有涉外特征,也有检察特征,需贯穿刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察。要统一把握统筹安全与发展的能力,增强国际法的国内面向与国内法的国际面向,深耕传统检察职能与探索新兴业务领域相统一。通过高质效办理涉外刑事案件,优化国际营商环境,注重程序的及时与准确,加强知识产权全链条保护,履行反洗钱、跨境反诈等国际义务,进一步推动涉外检察工作的高质量发展。

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浙江省人民检察院法律政策研究室主任王晓霞提出,检察机关作为国家的法律监督机关,涉外刑事检察需高站位维护国家安全与发展,依法严厉打击危害国家安全、侵犯知识产权、扰乱金融秩序等领域的涉外犯罪,更好服务中心大局,保护新业态经济和新质生产力,保障我国高质量发展和高水平安全;需坚持高质效办好每一个涉外案件的基本价值追求,依法保障外籍犯罪嫌疑人的诉讼权利,加强与外事、出入境等相关部门的联系,完善翻译聘请和涉外会见等工作机制;需高水平参与涉外法律法规、相关规则和制度机制建设,合力推进法治轨道上的全球治理;需深化检校合作理论研究和培训,高标准打造检察涉外法治人才,夯实涉外刑事检察工作基础。

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上海市人民检察院第二分院第三检察部主任王建平提出,涉外刑事检察的重点问题在于如何界定和开展涉外检察工作。目前,涉外刑事检察主要集中在涉外刑事案件的办理和国际司法协助上,涉及国家安全、跨境数据犯罪、知识产权等领域。在推进涉外法治建设中,需加强人才培养和国际交流,提升检察机关在国际舞台上的影响力和形象,以促进我国企业的国际化发展和维护国家利益。

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北京市人民检察院第三分院第一检察部主任刘岩表示,三分院是北京市检察机关唯一一家试点设立涉外检察办公室的分院,在涉外检察工作中,充分利用区域优势和资源优势,坚持政治站位和服务大局,切实维护国家的法律权威和司法公正,确保国家形象不受损害,保障国家安全和社会稳定。

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深圳市人民检察院第九检察部(筹)一级检察官刘倩表示,深圳市检察机关将服务保障粤港澳大湾区国家战略的举措作为推进检察涉外法治工作的基础和支点,制定了《深圳市检察机关充分履行检察职能加强涉外法治工作的意见》,在涉外刑事检察中展现了独特的履职特色和成效。深圳市检察机关涉外法治工作的三大履职特色:一是高站位服务保障国家大局,如服务保障粤港澳大湾区战略布局、“一带一路”倡议、“走出去”战略、自由贸易试验区战略举措、粤港澳合作发展平台、中国特色社会主义先行示范区建设等党和国家战略布局;二是高质效服务检察工作全局,将涉外法治工作置于检察工作全局中思考、谋划和推进;三是高标准谋划涉外检察履职格局,设立专门涉外检察部门,积极开展一体履职、综合履职、能动履职,高质效办好每一个涉外案件,优化涉外四大检察履职结构比,做好国际区际刑事司法协助,探索涉外企业合规工作。

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北京外国语大学法学院郑曦教授提出,国外执法机关非法收集的证据是否应排除?争议观点有三:要求符合我国规定的,要求符合当地规定的,和不排除的。实践和理论上均存在争议,美国第四修正案仅限美国执法,对外国不适用,英美法传统下的排除理论难以适用于外国执法。针对我国的实务证据排除立场,不宜一概排除域外政府的证据,以维护案件公正审理。

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中南大学法学院张杰特聘教授的汇报聚焦于涉外法治领域的重要性和检察机关的角色。企业走出去面临多变的国际法规和执法挑战,需有有效的合规管理和法治支持。检察机关应在此过程中扮演中立的司法角色,同时提供法律监督和服务,确保企业安全与国家利益的平衡。通过实践与理论的互动,形成共识,推动涉外法治实践,达到三大效益的统一。

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中央民族大学韩轶教授提出,推进我国涉外刑事检察新质生产力的形成需从内外推进,充分发挥监督职能,提升检察官涉外工作能力,优化国际营商环境,树立良好的国际形象。

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新疆大学法学院副院长艾尔肯·沙木沙克教授表示,各位发言的专家学者们从实践和理论角度分享了涉外刑事检察的成效和挑战。新疆地区而言,作为丝绸之路经济带核心区域,向西开放的桥头堡,正在推进建立中国(新疆)自由贸易试验区,包括中哈霍尔果斯国际边境合作中心都急需要统筹推进涉外法治建设,尤其是涉外刑事检察方面面临很多值得研究和讨论的现实和理论问题。

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海南大学法学院副院长阎二鹏教授表示,涉外犯罪定义及法律适用的规范性工作需加强。同时,老问题如引渡、案件管辖等仍是关注焦点,但新问题如缺席审判规定引发操作上的技术性挑战。电信网络诈骗案件中的境外因素,对帮信罪的认定也存在争议,这些都将影响刑法的实施。今后在涉外刑事法治研究中,需关注这些实体问题。

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第三单元“涉外刑事案件办理中的难点问题”,由内蒙古大学法学院党委书记龙长海教授、广西师范大学法学院院长郭剑平教授主持。

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北京市人民检察院第二分院第三检察部主任支蕊娴表示,在职务犯罪案件中发现,境外取证面临复杂挑战,特别是证人逃逸和证据取得问题。境外证据的审查需要综合考虑法律管辖、证据形式和程序要求,确保其合法性和真实性。应进一步明确相关原则,完善刑事司法协助体系,加强人才培养。对于境外取证,应严格按照国内法和国际公约原则处理,保证审查标准的统一性和严谨性。

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北京市朝阳区人民检察院党组成员、副检察长胡静表示,朝阳区检察院位于北京东部,是外籍人口和跨国公司的聚集地,也是重要的外事活动地,一直居于全市基层院涉外办案量领先位置,涵盖多种罪名。面对挑战,需更新司法理念,扩展工作视野,创新机制,强化人才培养,增强涉外法治影响力。希望通过此次交流,共同探讨如何更好应对涉外案件挑战,推动涉外检察工作再上新台阶。

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福建省人民检察院第二检察部主任潘月玲结合福建省检察机关近年来办理的涉外刑事案件,重点围绕办案难点问题进行交流。一是办理涉外刑事案件的基本情况。包括骗婚类诈骗、跨境网络犯罪、偷越国边境以及假冒商标等。二是办案中的七大困难,如跨境犯罪证据收集、外国法的查明、翻译、指定管辖等。三是建议加强公检法沟通会商、密切程序衔接、健全配套机制,以提升涉外刑事案件办理效率和质量。

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杭州铁路运输检察院胡勇检察长指出,目前涉外刑事犯罪案件办理中存在五个方面的不足:即理性认知不足、办案规范性不足、实证研究不足、制度供给不足以及理论研究不足。相应低提出五个方面的建议:即实行集中化专业化办理、加强对涉外刑事犯罪的分析研判、强化案例指导、优化制度顶层设计以及加强涉外检察理论研究。

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北京师范大学刑事法律科学研究院周振杰教授表示,作为理论研究者,应当通过实务机关提出的难点问题,深入探讨实体法和程序法问题,特别是证据的对接和合法性问题。介绍联合国打击网络犯罪公约的最新发展,强调其在全球网络犯罪合作中的重要性和中国在制定过程中的角色。

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中国社会科学院法学研究所樊文研究员表示,我国刑法第6-11条尽管名称上称作刑法适用法,但是在理论上这个部分首先是国家在其刑罚权范围上的单方面主张,其次才涉及刑法的适用范围。观察这些规则,可以看出,我国立法在刑罚主权范围的主张上自我设限太多,相比多个重要国家的决不自我设限,显得过于保守。此外,这个部分的规则究竟是客观的可罚性先决条件还是构成要件特征,在其体系定位上我国刑法理论也从来没有讨论过。最为突出的问题是外国人在外国针对我国国家的犯罪行为,若要对其适用我国刑法,在理论上仅仅指出适用保护原则这个连接点还是不够,若对这类行为作出处罚,这处罚的性质,究竟是自卫措施还是刑罚,理论上还不曾有清晰而有力的体系论证。因此,涉外刑事法治在理论上还有广阔的研讨空间。

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北京理工大学法学院陈冉副教授分享了对跨境电子证据的思考,主要集中于数据保护与证据权衡的挑战,强调合作与法律框架的重要性,希望能在此基础上推动跨国电子证据的处理和保护。

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广西师范大学法学院蒋人文教授分析了区域性犯罪特征和身份验证难题,指出涉外案件办理需法定提前介入和证据法定标准化的重要性。同时,高校与检察院的合作对培训和司法协助具有积极作用。

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北京交通大学法学院副院长朱本欣副教授主张将非法持有儿童色情制品犯罪化,以最大化保护儿童利益,符合国际法和我国法律精神。

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中央财经大学李伟副教授提出三点看法,一是涉外刑事诉讼规则多在刑事诉讼法解释或蕴含在刑事诉讼法中,有必要进一步凝练涉外刑事诉讼的专门规则;二是数字时代给涉外刑事诉讼带来新的挑战和命题,今天会议研讨的热点证据相关问题便是明证,涉案虚拟资产的处置也值得关注;三是当下的国际格局更对检察机关维护国家利益的能力提出要求,检察机关应当自觉地通过体制机制变革顺应时代呼唤。

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会议总结环节由中国人民大学法学院刑事法中心主任时延安主持。

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北京理工大学法学院曾粤兴教授作最后的总结发言,表示本次会议由最高检和中国刑法学研究会的指导,中国人民大学刑事法律科学研究中心组织,取得了高效丰硕的成果。分为三单元,讨论涉外刑事法治、检察实务与理论领域内涉外案件处理、证据管理、法律完善等关键问题。各界专家从不同视角探讨,提出了诸多创新性见解和建议,期待未来的深入研讨。

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习近平总书记强调:“加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需,也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。”本次“涉外刑事检察重点问题”研讨会是在新时代的背景下,坚持正确的政治引领,凝聚共识、务实创新、精诚合作,衔接理论与实务的会议,争取通过“涉外刑事法治研究暨人才培养协同机制”,为我国涉外法治建设打造一支“生力军”。


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编辑.刘萍:实习编辑.万山

文章分类: 法律漫谈
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